Izricanje i provođenje pedagoških mjera te vođenje evidencije o njima među propisanim je javnim ovlastima osnovnih i srednjih škola (članak 3. stavak 2. podstavak 4. Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi, dalje: Zakon o odgoju i obrazovanju).
Postupak izricanja pedagoških mjera uređen je odredbama članaka 83.-87., a podredno i normama Zakona o općem upravnom postupku (dalje: ZUP; podredna primjena ZUP-a slijedi iz odredbe članka 3. stavak 3. Zakona o odgoju i obrazovanju, ali i iz norme članka 1. sâmog ZUP-a).
U praksi se nerijetko javlja prijepor tko potpisuje upravne akte kojima se izriče pedagoška mjera.
Ovdje položaj javnopravnog tijela, u smislu normativne definicije iz članka 1. ZUP-a, ima osnovna, odnosno srednja škola (dalje: škola), kao pravna osoba s javnom ovlasti izricanja pedagoške mjere.
Dio pedagoških mjera izriču inokosna tijela (razrednik, odnosno ravnatelj škole), pa u tim slučajevima nema dvojbe tko je potpisnik rješenja. Međutim, na spomenutome pravnom području za rješavanje dijela upravnih stvari u prvome i/ili drugom stupnju stvarno su nadležna pojedina kolegijalna tijela škole – razredno vijeće, učiteljsko vijeće, nastavničko vijeće (članak 84. stavak 5. i članak 86. stavak 2. Zakona o odgoju i obrazovanju). Ujedno, riječ je o kolegijalnim tijelima iz članka 25. ZUP-a (odredbe navedenoga članka koriste formulaciju „kolegijalno javnopravno tijelo“, iako se u dijelu predmeta, poput postupka izricanja pedagoške mjere, u stvari radi o kolegijalnom tijelu javnopravnog tijela).
Kada je za donošenje pojedinoga upravnog akta u postupku izricanja pedagoške mjere nadležno kolegijalno tijelo škole, taj akt potpisuje voditelj kolegijalnog tijela (ako je prisustvovao sjednici tijela na kojoj je donesena odluka), odnosno – kada voditelj nije sudjelovao u odlučivanju - drugi član tijela koji je predsjedavao odnosnoj sjednici.
Pri tome položaj voditelja kolegijalnog tijela ima:
- razrednik, kao stručni voditelj razrednog vijeća (članak 124. stavak 4. Zakona o odgoju i obrazovanju);
- ravnatelj, kao sazivatelj i voditelj sjednice učiteljskoga, odnosno nastavničkog vijeća (članak 125. stavak 3. podstavak 7. navedenog Zakona).
Dakle, upravne akte koje donose kolegijalna tijela škole, ravnatelj škole ni u kojem slučaju nije ovlašten potpisati kao zakonski zastupnik škole (tj. kao čelnik javnopravnog tijela), a u dijelu slučajeva ovlašten ih je potpisati kao voditelj kolegijalnog tijela koje je izreklo pedagošku mjeru, ako je sudjelovao u donošenju mjere.
dr. sc. Alen Rajko