Stoga je institut doniranja hrane unesen u Zakon o poljoprivredi (Narodne novine broj 30/15), koji je na snazi od 18. ožujka 2015. Da bi se Zakon mogao primjenjivati, Ministarstvo poljoprivrede krajem listopada 2015. godine donijelo je Pravilnik o uvjetima, kriterijima i načinima doniranja hrane i hrane za životinje (Narodne novine broj 119/15), i njime je propisalo uvjete, kriterije i načine doniranja hrane i hrane za životinje, uvjete koje mora ispunjavati posrednik i krajnji primatelj donacije te sadržaj i način vođenja Registra posrednika u doniranju hrane. Pravilnik je na snazi od 31. listopada 2015.
Od 8. prosinca 2015. ukinut je i PDV na donacije hrane (Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o porezu na dodanu vrijednost, Narodne novine broj 130/15). Izmjenama Pravilnika o PDV-u propisano je da će se poreznim obveznicima koji doniraju hranu u svrhu sprečavanja njezinog uništavanja, zaštite okoliša ili pomoći krajnjim primateljima, u skladu s Pravilnikom o uvjetima, kriterijima i načinima doniranja hrane i hrane za životinje, takve donacije hrane priznati kao manjak na koji se neće obračunavati PDV, pod uvjetom da vrijednost tih donacija ne prelazi 2% prihoda odnosno primitaka prethodne godine.
Relevantni pojmovi prema Zakonu o poljoprivredi
Prema odredbi članka 2. stavak 1. Zakona o poljoprivredi doniranje hrane i hrane za životinje je davanje hrane i/ili hrane za životinje izravno ili preko posrednika krajnjem primatelju.
Posrednik u lancu doniranja hrane i hrane za životinje je fizička ili pravna osoba registrirana u Republici Hrvatskoj i upisana u Registar posrednika koja prikuplja hranu i/ili hranu za životinje dobivenu od donatora te je daje krajnjem primatelju.
Donator je subjekt u poslovanju hranom, odnosno hranom za životinje iz članka 3. točke 3. i 6. Uredbe (EZ) br. 178/2002 Europskog parlamenta i Vijeća od 28. siječnja 2002. o utvrđivanju općih načela i uvjeta zakona o hrani, osnivanju Europske agencije za sigurnost hrane te utvrđivanju postupaka u područjima sigurnosti hrane (SL L 31, 1. 2. 2002.).
Krajnji primatelj je osoba u potrebi koja je socijalno ugrožena osoba i/ili osoba pogođena elementarnim nepogodama ili prirodnim katastrofama.
Sustav doniranja hrane propisan je sa svrhom i ciljem: sprječavanja uništavanja velikih količina hrane, zaštite okoliša i pomoći krajnjim primateljima.
Sukladno članku 73. Zakona o poljoprivredi, donirati se može samo hrana i hrana za životinje koja mora biti prikladna za prehranu ljudi i/ili životinja te ispunjavati sve zahtjeve sigurnosti, odnosno zdravstvene ispravnosti hrane i hrane za životinje sukladno propisima Europske unije i nacionalnim propisima. Subjekti u poslovanju hranom i hranom za životinje koji su sudionici u lancu doniranja hrane i hrane za životinje moraju osigurati da u fazi koja je pod njihovom kontrolom (proizvodnja, prerada, skladištenje, transport, distribucija, priprema), hrana i hrana za životinje koja se donira udovoljava propisanim zahtjevima za sigurnost, odnosno zdravstvenu ispravnost hrane i hrane za životinje.
Odredbe Pravilnika o uvjetima, kriterijima i načinima doniranja hrane i hrane za životinje
Kako je već spomenuto, tim se Pravilnikom propisuju detaljni uvjeti, kriteriji i načini doniranja hrane i hrane za životinje, uvjeti koje mora ispunjavati posrednik u doniranju hrane i hrane za životinje, sadržaj i način vođenja Registra posrednika.
Sukladno članku 4. Pravilnika, donirana hrana služi za podmirivanje osobnih potreba krajnjeg primatelja, a donirana hrana za životinje služi za podmirivanje potreba životinja o kojima skrbi krajnji primatelj. Doniranom hranom i hranom za životinje ne smije se trgovati, a posrednici mogu međusobno preraspodijeliti hranu i hranu za životinje u skladu s potrebama krajnjih primatelja.
Kad je riječ o primateljima hrane, hrana se može donirati samo krajnjem primatelju - osobi u potrebi koja je socijalno ugrožena osoba i/ili osoba pogođena elementarnim nepogodama ili prirodnim katastrofama. Socijalno ugrožena osoba tako može biti korisnik prava u sustavu socijalne skrbi prema Zakonu o socijalnoj skrbi, korisnik novčanih naknada i socijalnih usluga prema općim aktima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, te osoba koja donatoru odnosno posredniku učini vjerojatnim da se nalazi u potrebi, dok doniranje hrane osobi pogođenoj elementarnim nepogodama ili prirodnim katastrofama obuhvaća davanje hrane u slučaju elementarne nepogode u smislu Zakona o zaštiti od elementarnih nepogoda.
Donirati se može samo hrana koja je sigurna sukladno Uredbi (EZ) br. 178/2002 i Zakonu o hrani, kao i hrana koja nije prikladna za prodaju zbog nedostataka u kvaliteti, pakiranju, označivanju, masi ili drugih sličnih razloga, a koji ne mogu utjecati na sigurnost hrane, te hrana proizvedena/pripremljena u objektima javne prehrane i gastro odjelima u trgovinama pod uvjetom da već nije bila poslužena krajnjem potrošaču.
Hrana koja je označena „upotrijebiti do“ datumom, mora se donirati krajnjem primatelju isključivo prije isteka toga datuma. U slučaju izravnog doniranja hrane, donator mora hranu koja je označena datumom minimalne trajnosti donirati krajnjem primatelju prije isteka toga datuma, a u slučaju doniranja hrane preko posrednika, donator mora hranu koja je označena datumom minimalne trajnosti dati posredniku prije isteka toga datuma.
Posrednik može hranu ponuditi i dati krajnjem primatelju i nakon isteka datuma minimalne trajnosti pod uvjetom da je obavijestio krajnjeg primatelja o isteku datuma minimalne trajnosti i ako krajnji primatelj prihvaća doniranje hrane kojoj je istekao datum minimalne trajnosti.
Isprave koje prate doniranu hranu i vođenje evidencija
Doniranu hranu moraju pratiti isprave (otpremnica, primka), a donatori hrane mogu biti proizvođači hrane, OPG-ovi (obiteljska poljoprivredna gospodarstva) upisani u Upisnik poljoprivrednika i trgovci, kao i sami građani.
Donator je dužan voditi evidenciju davanja hrane koja mora sadržavati podatke o: otpremnicama, datumu davanja odnosno otpreme hrane, nazivu, vrsti, količini i roku trajanja hrane, nabavnoj cijeni (bez PDV-a), iznosu PDV-a te podatke o posredniku odnosno u slučaju izravnog doniranja o krajnjem primatelju.
Posrednik je dužan voditi više vrsta evidencija o doniranoj hrani, i to:
- evidenciju primitka hrane od donatora odnosno građanina koja mora sadržavati podatke o: primkama odnosno potvrdama, datumu zaprimanja, nazivu, vrsti, količini i roku trajanja hrane te podatke o donatoru odnosno građaninu
- evidenciju primitka hrane od drugog posrednika koja mora sadržavati podatke o: ispravama (otpremnica, primka), datumu zaprimanja, nazivu, vrsti, količini i roku trajanja hrane te podatke o posredniku od kojeg je primljena hrana
- evidenciju ili bazu podataka krajnjih primatelja iz koje je razvidno da se radi o osobama koji ispunjavaju uvjete iz članka 5. Pravilnika
- evidenciju o vrijednosti primljene i neiskorištene hrane koju je neškodljivo zbrinuo sukladno posebnim propisima.
Uvjeti koje mora ispunjavati posrednik
Pravilnik regulira vođenje evidencija donatora i posrednika, uvjete koje moraju ispunjavati posrednici te propisuje da fizičke ili pravne osobe koje namjeravaju obavljati poslove posrednika moraju biti upisane u Registar posrednika u doniranju hrane koji vodi Ministarstvo poljoprivrede.
Za upis u Registar posrednika fizička ili pravna osoba mora biti registrirana u Republici Hrvatskoj odnosno upisana u odgovarajući registar i mora raspolagati objektom koji je upisan u upisnik objekata u poslovanju hranom sukladno posebnim propisima o hrani. Posrednik mora obavljati poslove posredovanja u lancu doniranja hrane u objektu ili prostoriji objekta koja se koristi isključivo za tu namjenu.
U Registar posrednika upisuju se najmanje sljedeći podaci o posredniku: registarski broj, osobno ime / naziv i adresu / sjedište fizičke ili pravne osobe, osobni identifikacijski broj (OIB), podaci o odgovornim osobama u pravnoj osobi, o lokaciji i vrsti objekta / objekata koje posrednik koristi za skladištenje i distribuciju donirane hrane te evidencijski/odobreni broj objekta / objekata odnosno broj rješenja kojim je odobren upis u upisnik objekata u poslovanju hranom sukladno posebnim propisima. U Registar posrednika upisuju se i podaci koji se odnose na promjene, te podaci o brisanju posrednika iz Registra posrednika.
Fizičke i pravne osobe koje do dana stupanja na snagu Pravilnika obavljaju poslove koji su prema odredbama Zakona o poljoprivredi i odredbama Pravilnika poslovi posrednika u lancu doniranja hrane i hrane za životinje, bile su dužne podnijeti zahtjev za upis u Registar posrednika najkasnije u roku tri mjeseca od dana stupanja na snagu Pravilnika, odnosno najkasnije do 31. siječnja 2016.
Marija Butković, dipl. iur.