Jedna od proturecesijskih vladinih mjera jest i Poticanje izravnih ulaganja i prijenosa tehnologija, kojom se nastoji osigurati učinkovita koordinacija državne i lokalne razine u stvaranju povoljnijih uvjeta za izravna strana ulaganja, ubrzati aktivnost kod već pripremljenih projekata i uvesti ubrzani postupak ishođenja svih dozvola u roku od 45 dana za izravna ulaganja veća od 10 milijuna eura.
Pitanja koordinacije državne i lokalne razine i postupaka izdavanja dozvola u području gradnje uređena su Zakonom o prostornom uređenju i gradnji, Uredbom o određivanju zahvata u prostoru i građevina te drugim podzakonskim propisima. Prema tom Zakonu i propisima za ulaganja i projekte, tj. za građenje građevina kakve ima u vidu spomenuta antirecesijska mjera, potrebno je ishoditi 2 akta nadležnog tijela (lokacijsku dozvolu i potvrdu glavnog projekta), a čije izdavanje traje znatno dulje od 45 dana.
Također, akte za građenje većine građevina kakve antirecesijska mjera ima u vidu, od 1. siječnja 2008. godine izdaju upravna tijela županija i velikih gradova, koja još nisu uspjela zaposliti dovoljan broj kvalificiranih službenika koji bi objektivno mogao osigurati rješavanje zahtjeva za izdavanje predmetnih akata u propisanom roku.
Stoga je Hrvatski sabor 5. lipnja 2009. donio
Zakon o postupanju i uvjetima gradnje radi poticanja ulaganja kojim se uređuju sljedeća pitanja:
- opće odredbe;
- rješenje za građenje (nadležnost, zahtjev za donošenje, primjena dokumenata prostornog uređenja, glavni projekt, posebni uvjeti,dokaz prava građenja, uređenje građevinskog zemljišta, komunalni i vodni doprinos, donošenje rješenja, pravo na žalbu i upravni spor, važenje rješenja, parcelacija građevinskog zemljišta i td.);
- građenje građevine;
- uporaba građevine (uporabna dozvola i evidentiranje građevine u katastru);
- upravni nadzor i inspekcijski nadzor;
- kaznene, prijelazne i završne odredbe.
Navedenim se Zakonom do 31. prosinca 2010. godine uređuje gradnja, izdavanje akata za građenje, uporabu i uklanjanje građevina za koje se prema Zakonu o prostornom uređenju i gradnji izdaje lokacijska dozvola, potvrda glavnog projekta, te provođenje upravnog i inspekcijskog nadzora s tim u vezi.
Građenju navedenih građevina investitor može pristupiti na temelju rješenja za građenje, a za njihovo građenje ne izdaje se lokacijska dozvola.
Takva se građevina može početi rabiti, odnosno staviti u pogon, te se može izdati rješenje za obavljanje djelatnosti u njoj prema posebnom zakonu, po konačnosti uporabne dozvole izdane za tu građevinu. Uporabnu dozvolu izdaje nadležno tijelo koje je izdalo rješenje za građenje (
članak 38.).
Rješenje za građenje donosi upravno tijelo velikog grada, Grada Zagreba odnosno županije, nadležno za poslove prostornog uređenja i gradnje, na čijem se području namjerava graditi građevina.
Rješenje za građenje građevine odnosno izvođenje radova čija vrijednost iznosi 70.000.000,00 kuna i više, donosi Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva (
članak 6.).
Odredbama
članka 7. propisana je obavezna pisana forma zahtjeva za izdavanje rješenja za građenje, tijelo kojemu se taj zahtjev podnosi i dokumenti koje investitor (podnositelj zahtjeva) mora priložiti uz zahtjev, a koji dokumenti su nužni za donošenje upravnog akta kojim se odobrava građenje.
Nadležno tijelo dužno je u roku od 45 dana od dana podnošenja zahtjeva investitoru izdati rješenje za građenje ako je uz zahtjev priložio propisane dokumente, ako je glavni projekt izrađen u skladu s dokumentom prostornog uređenja, posebnim uvjetima te u skladu s propisima u pogledu sadržaja, projektanta, opremanja i označavanja te ako su ispunjeni drugi uvjeti propisani tim Zakonom (
članak 27.).
Tako izgrađena građevina evidentira se u katastru nekretnina odnosno katastru zemljišta ako je za nju izdana uporabna dozvola te ako je u katastru za tu građevinu osnovana građevna čestica u skladu s rješenjem za građenje na temelju kojega je građevina izgrađena (
članak 39.).
Budući da je Zakon o postupanju i uvjetima gradnje radi poticanja ulaganja donesen u svrhu poticanja ulaganja u području gradnje do 31. prosinca 2010. godine, u
članku 47. određen je prestanak njegovog važenja 1. siječnja 2011.
Pripremila: Ljiljana Drakulić, dipl. iur.
