Zakon o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, koji je stupio na snagu 11. ožujka 2010., propisuje da su jedinice lokalne samouprave i područne (regionalne) samouprave ovlaštene općim aktima propisati osnovicu i koeficijente za obračun plaće župana, gradonačelnika i općinskih načelnika te njihovih zamjenika, kao i plaće službenika i namještenika u njihovim upravnim odjelima i službama, ali unutar ograničenja propisanih tim Zakonom.
Naime, prema
članku 39. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, izvršno tijelo u općini je općinski načelnik, u gradu gradonačelnik i u županiji župan koji za vrijeme profesionalnog obavljanja dužnosti na koju su izabrani, kao i njihovi zamjenici, ostvaruju pravo na plaću i druga prava iz rada, a vrijeme obavljanja dužnosti uračunava im se u staž osiguranja.
S obzirom da do sada nije bilo posebnog zakona koji je propisivao osnovna mjerila za određivanje njihove plaće, odnosno naknade plaće, u pravilu su o tome odlučivala predstavnička tijela, no kako se općinski načelnik, gradonačelnik, župan i njihovi zamjenici biraju na neposrednim izborima, bilo je nužno propisati mjerila za određivanje njihove plaće.
U
članku 56. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi propisano je da upravne, stručne i ostale poslove u tijelima jedinica lokalne i jedinica područne (regionalne) samouprave obavljaju službenici i namještenici. Prava, obveze i odgovornosti kao i druga pitanja od značenja za rad službenika i namještenika u upravnim tijelima jedinica lokalne samouprave i jedinica područne (regionalne) samouprave, uređuju se Zakonom o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, međutim, tim zakonom nisu uređene njihove plaće.
Prema
članku 128. Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, u odnosu na službenike i namještenike u upravnim tijelima jedinica lokalne samouprave i jedinica područne (regionalne) samouprave i nadalje su se primjenjivale odredbe
članka 62. – 78. Zakona o državnim službenicima i namještenicima (NN broj 27/01), kojima su uređeni nazivi radnih mjesta, opisi poslova i uvjeti za raspored, te odredbe
članka 108. – 112. istoga Zakona, kojima su uređene plaće službenika i namještenika.
Iako je tim odredbama propisan način obračuna plaće, u praksi je došlo do neujednačenog određivanja plaća u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi zbog čega su javnost i sindikati zahtijevali da se plaće u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi zakonski urede.
Prema sporazumu Vlade Republike Hrvatske i sindikata javnih službi iz svibnja 2009. godine, donijet će se zakon prema kojemu bi se plaće u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave uskladile s plaćama državnih i javnih službenika. Do njegovog donošenja pitanje plaća u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi uređeno je ovim novim Zakonom o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, koji je, dakle, privremenog karaktera, budući da će se primjenjivati do stupanja na snagu zakona kojim će se na jedinstveni način urediti plaće u državnoj službi, javnim službama i lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (
članak 26.).
Zakon o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi propisuje:
- osnovna mjerila za plaće, za određivanje plaće i naknade župana, gradonačelnika i općinskih načelnika i njihovih zamjenika, te plaće službenika i namještenika u upravnim odjelima i službama jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
- način određivanja koeficijenata i osnovice za obračun plaće (
članak 2.)
- maksimalni iznos plaće župana, gradonačelnika i općinskih načelnika i njihovih zamjenika (
članak 4-6.)
- raspon koeficijenata za obračun plaće službenika i namještenika (
članak 10.)
- proračunska ograničenja plaća (
članak 14-16.)
- ovlast i rokove za donošenje odluka o osnovici i koeficijentima za obračun plaće (
članak 19-22.)
- kaznene odredbe (
članak 18.)
- prestanak važenja dosadašnjih odredbi o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (
članak 25.).
O evoluciji do koje je došlo u pripremi ovoga Zakona te nekim spornim pitanjima, čitatelje upućujemo na članak
Povodom Konačnog prijedloga Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi autora dr. sc. Alena Rajka.
Pripremila: Ljiljana Drakulić, dipl. iur.
